為貫徹落實《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）、《溫州市大氣污染防治實施方案（2014—2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號）、《2015年溫州市大氣污染防治實施計劃》（溫大氣辦函〔2015〕11號）和《永嘉縣大氣污染防治實施方案（2014—2017年）》（永政辦發(fā)〔2014〕42號）等精神，深入推進大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，制定本實施計劃。

一、工作目標

貫徹落實生態(tài)化戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，深入實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染防治、工業(yè)污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵和揚塵控制、農(nóng)村廢氣控制六大行動，進一步健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，確保PM2.5年均濃度較2014年下降3.0%以上，重污染天氣有所減少，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

二、主要措施和任務(wù)

（一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.控制非電煤炭消費總量。嚴格控制煤炭消費總量，2015年力爭煤炭消費總量較2012年下降3.5%。嚴把涉煤新建項目準入，嚴格要求新增煤炭消費項目要通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費存量措施，實施煤炭消費減量替代，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。實施低硫、低灰分配煤工程。

2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。上塘中心城區(qū)建成區(qū)基本建成“高污染燃料禁燃區(qū)”，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，天然氣覆蓋區(qū)域內(nèi)基本淘汰高污染燃料鍋爐。

3.推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。加快推進全縣工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱建設(shè)方案，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，全縣工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）基本完成集中供熱，不可行的要出具不可行報告。建成區(qū)天然氣覆蓋范圍內(nèi)基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，非建成區(qū)淘汰6蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全縣淘汰燃煤鍋爐99臺。

4.發(fā)展清潔能源。強化天然氣綜合利用，加快推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，新建省級天然氣管道約30公里。推進分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

5.嚴格節(jié)能措施。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平，用能設(shè)備達到國家一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。

（二）防治機動車污染

1.加強機動車管理。建立完善機動車排污監(jiān)管平臺，嚴格新車和轉(zhuǎn)入機動車準入，強化機動車登記、檢測、維修和報廢全過程管理和環(huán)保標志管理。加快推進機動車環(huán)保檢測和信息管理體系建設(shè)，建成加載減速法檢測體系，積極推進公安、環(huán)保部門信息共享。進一步擴大黃標車限行區(qū)域，加大黃標車淘汰力度，全年淘汰黃標車6740輛，交通運輸部門對全縣所有營運黃標車列出淘汰計劃，2005年底前注冊營運黃標車全部淘汰。

2.提升燃油品質(zhì)。2015年底前，全縣全面供應(yīng)國Ⅴ標準汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。強化油氣回收長效監(jiān)管。

3.大力發(fā)展清潔交通。采取財政補貼等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，每年新增或更新公共汽車中新能源汽車的比例達到30%以上。繼續(xù)嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，增加清潔能源和新能源車船的使用。開展非道路移動機械污染控制，積極推進非道路移動機械油品提升等工作。

4.實施道路暢通工程。大力推進綠色交通，加快城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。步行和自行車交通配置率達95%以上，步行和自行車交通完好率達90%以上。加快公交優(yōu)先戰(zhàn)略，全縣公共交通出行分擔(dān)率提高2個百分點。

（三）治理工業(yè)污染

1.實施脫硫脫硝工程。加快推進脫硫脫硝工程，啟動實施永嘉綠色動力再生能源有限公司和永嘉造紙企業(yè)鍋爐煙氣清潔排放技術(shù)改造。

2.治理工業(yè)煙粉塵?；さ戎匚廴拘袠I(yè)企業(yè)全面完成煙粉塵深度治理，達到新標準要求，全面完成無組織排放煙粉塵封閉式管理或抑塵設(shè)施的建設(shè)。所有10蒸噸/小時以上（不含）的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐除塵設(shè)施提標改造全面完成并通過驗收，2015年10月1日前，10蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐要達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）要求。省控重點企業(yè)與20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐煙氣安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.實施揮發(fā)性有機廢氣治理。加快落實《永嘉縣控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放實施方案》，完成合成革等重點行業(yè)的整治驗收規(guī)范、最佳可行技術(shù)和環(huán)境管理指南編制。專項開展揮發(fā)性有機物污染物基礎(chǔ)調(diào)查與重點源篩選，完成化工、表面涂裝、包裝印刷、合成革等重點行業(yè)的VOCs排放清單編制?；ば袠I(yè)全面完成VOCs污染治理；表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到60%。建成一批VOCs污染治理示范企業(yè)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)

1.嚴格產(chǎn)業(yè)準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。全縣禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐，建成區(qū)以外，鼓勵以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項目建設(shè)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快實施建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改造提升方案，建成區(qū)基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作。

3.淘汰落后產(chǎn)能。加快制訂實施減量置換方案，實施差別電價、水價和排污費等政策，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。加大對化工、合成革等大氣重污染企業(yè)淘汰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭全年淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)4家，騰出用能0.3萬噸標準煤。

4.推行清潔生產(chǎn)。鼓勵開展自愿清潔生產(chǎn)審核，力爭創(chuàng)建1家綠色企業(yè)。全面完成全縣電鍍等重點行業(yè)的53家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程為示范，在化工、印染、造紙等行業(yè)全面推進示范企業(yè)創(chuàng)建工作，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，逐步建立和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟考核評價體系。

6.化解過剩產(chǎn)能。制訂出臺《永嘉縣部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。

7.高效利用煤炭。在工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐等重點領(lǐng)域，推動相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤減煤。

（五）整治城市揚塵和煙塵

1.控制施工揚塵。認真落實《永嘉縣揚塵污染防治工作實施方案》，施工建筑工地落實揚塵污染防治措施面積達80萬平方米。積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個100%”落實。建立健全對違法違規(guī)企業(yè)的長效制約機制，因揚塵受行政處罰等不良記錄在縣住建局網(wǎng)站予以公示。

2.控制道路揚塵。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現(xiàn)密閉運輸，建筑垃圾運輸車100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化道路揚塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機制，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，建成區(qū)次干道以上道路機掃率達到85%，其中城市主干路達到100%，建成區(qū)城市道路機械化清掃率達到45%以上。

3.控制餐飲油煙。深入落實《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》。建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動機制，全面完成有排污許可證餐飲單位油煙治理，建立健全定期清洗和長效監(jiān)管制度。

4.控制城市煙塵污染。鞏固提升煙塵控制區(qū)建設(shè)，禁止露天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁放力度，嚴禁在規(guī)定時間、規(guī)定地點外燃放煙花爆竹。企業(yè)煤堆場和卸煤場所實施封閉管理或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

5.控制裝修廢氣污染。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料，限制淘汰涂料，嚴禁使用溶劑型涂料。全縣民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達75%。

（六）控制農(nóng)村廢氣污染

1.禁止秸稈焚燒。深入推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，加快推進秸稈機械化粉碎還田、飼料化、能源化等形式的綜合利用，總結(jié)推廣秸稈禁燒和綜合利用先進經(jīng)驗，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%。實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，力爭區(qū)域著火點進一步下降。

2.控制農(nóng)業(yè)氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，大力推廣有機肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量，完成測土配方施肥47.5萬畝次，推廣商品有機肥1.1萬噸，實現(xiàn)化肥減量452噸。

3.實施采礦粉塵防治和廢棄礦山治理。礦山企業(yè)全面落實環(huán)?！叭瑫r”制度和粉塵控制措施， 60％的礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求達標運行。深入推進綠色礦山創(chuàng)建，國省道公路、鐵路、主要河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山治理率達到60%以上，縣級公路與河道兩側(cè)可視范圍內(nèi)達到40%以上。全縣重點廢棄礦山治理點共2處，完成治理率達到40％以上。

4.實施綠化造林工程。推動綠化造林工程，力爭造林更新面積達到30610畝。繼續(xù)深化平原綠化行動，完成平原綠化800畝以上。加快全縣重點防護林體系建設(shè)，確保6600畝建設(shè)任務(wù)。

三、保障措施

（一）明確政府責(zé)任。進一步建立健全政府主導(dǎo)、部門齊抓、區(qū)域聯(lián)防、單位施治、全民參與、社會監(jiān)督的工作機制。建立健全防治大氣污染部門聯(lián)席會議制度，強化部門聯(lián)動。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

（二）嚴格督查考核。按照《溫州市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，加強環(huán)境空氣質(zhì)量和重點任務(wù)完成情況考核。健全信息報送制度，各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結(jié)，每季度向縣大氣辦報送工作進展情況，每年報送年度工作總結(jié)。開展大氣污染防治行動計劃中期評估，對年度計劃中的重點任務(wù)和重點項目進行督查，對措施不力的部門進行督辦。抓緊出臺目標責(zé)任、工作通報、信息公開、考核督辦、約束激勵等工作機制，協(xié)同推進全縣大氣污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）強化激勵機制。創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理，機動車油改氣，新能源汽車投放使用，“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金支持。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。配合人大常委會開展大氣污染防治工作督查。結(jié)合新《環(huán)境保護法》實施專項執(zhí)法月活動以及各項環(huán)保專項執(zhí)法行動，加大對廢氣污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲大氣環(huán)境違法行為。加強對重點企業(yè)以及生活源污染源的監(jiān)管，對未達到廢氣提標改造要求的企業(yè)，要嚴格依法處罰并責(zé)令限期治理；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

（五）加強預(yù)警應(yīng)急。開展環(huán)境空氣PM2.5年均濃度任務(wù)目標預(yù)警，必要時采取區(qū)域減排停排行動。繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做好大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的評估工作。制定工作制度、開展應(yīng)急演練、明確工作流程，確保應(yīng)急響應(yīng)及時、有效。依據(jù)大氣重污染的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗，及時報送月報和季報信息。

（六）強化科技支撐。深入開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機制、來源分析、健康影響、大氣污染預(yù)報和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究，并提出操作性高、針對性強的對策措施。大力引進培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新人才和團隊。發(fā)展環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極開發(fā)推廣脫硫脫硝、高效除塵、VOCs治理等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以重點示范工程建設(shè)帶動重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。

附件：

1.2015年永嘉縣大氣污染防治工作任務(wù)清單

2.2015年永嘉縣大氣污染防治重點項目表

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