為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市有關(guān)大氣污染防治行動計劃、實施細(xì)則、實施方案要求，結(jié)合2015年度工作實際，制定本實施計劃。

一、環(huán)境空氣現(xiàn)狀

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。2014年，宜春市城市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為30微克/立方米、27微克/立方米，均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值為83.4微克/立方米，高于新標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)。全年共計監(jiān)測有效天數(shù)365天， API（空氣污染指數(shù)）小于100的有352天，優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)的96.4%。其中一級優(yōu)72天，占總天數(shù)的19.7%；二級良280天，占總天數(shù)的76.7%；輕微污染12天，占總天數(shù)的3.3%；輕度污染1天，占總天數(shù)的0.3%。造成環(huán)境空氣污染的主要污染因子為可吸入顆粒物(PM10)。

（二）主要大氣污染物控制情況。2014年，省下達(dá)我市的年度減排目標(biāo)任務(wù)為：二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2013年下降5%、6.5%；重點減排目標(biāo)責(zé)任書項目要全部落實。經(jīng)環(huán)保部、省環(huán)保廳核查核算認(rèn)定，我市2014年二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放量分別比2013年下降12.91%、7.2%，全面完成了省下達(dá)我市的目標(biāo)任務(wù)。

二、年度目標(biāo) 

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。可吸入顆粒物（PM10）濃度比2014年下降10%左右，城區(qū)環(huán)境空氣中其他主要污染物年平均值達(dá)到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年優(yōu)良率達(dá)80%以上。

（二）主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸（力爭較上年實現(xiàn)零增長）、10.66萬噸（較上年下降7.6%）。揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作逐步展開。確保完成上級下達(dá)的年度主要大氣污染物總量減排任務(wù)。

三、年度工作任務(wù)和職責(zé)分工

（一）加大綜合治理力度。

1．全面整治、淘汰燃煤小鍋爐。繼續(xù)推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。2015年，淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤小鍋爐650臺（詳見附表1），停止審批宜春中心城區(qū)、豐城市城區(qū)每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，停止審批其他縣（市）每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局配合，各縣市區(qū)政府、“三區(qū)”管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

2．加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。2015年在火電、水泥等行業(yè)實施47項重點工程（詳見附表2-4）。其中工業(yè)二氧化硫重點治理項目9個，工業(yè)氮氧化物重點治理項目17個，工業(yè)除塵改造重點治理項目21個。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委配合）

3．有序開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。2015年力爭完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作（詳見附表6-7），新增加油站、儲油庫和油罐車必須安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。有序開展全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握揮發(fā)性有機(jī)污染物產(chǎn)生行業(yè)和區(qū)域分布狀況，確定排放重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)污染物環(huán)境管理檔案，制定我市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治方案并逐步實施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局配合）

4．加強(qiáng)城市揚塵污染控制。

（1）強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管。嚴(yán)格建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入條件，把好運輸企業(yè)建筑垃圾運輸?shù)馁Y質(zhì)審核關(guān)；在建筑垃圾運輸招投標(biāo)中，嚴(yán)格審核建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)，實行建筑垃圾運輸規(guī)范化管理。到2015年底，宜春中心城區(qū)建筑垃圾運輸車輛應(yīng)全部采取機(jī)械化密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。工地出入口路面硬化或采取鋪墊措施；建設(shè)車輛清洗平臺；配足輪胎清洗設(shè)施和清掃保潔人員，確保建筑垃圾運輸車輛凈車上路；對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。到2015年底，實現(xiàn)建設(shè)工地現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到“六個不開工” （審批手續(xù)不全不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工），實現(xiàn)“六個100%”（施工現(xiàn)場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運輸車輛100%沖凈車輪車身且密閉無灑漏、暫不開發(fā)的場地100%綠化）。（市城建局、市城管局負(fù)責(zé)）

（2）嚴(yán)格控制道路揚塵污染。一是宜春中心城區(qū)和各地城區(qū)實施建筑垃圾運輸企業(yè)和車輛資質(zhì)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格建筑垃圾運輸車輛的執(zhí)法監(jiān)管，建筑垃圾運輸車輛機(jī)械化密閉合格率達(dá)98%以上，依法嚴(yán)厲查處建筑垃圾運輸各類違法行為，及時清理建筑垃圾運輸車輛拋、撒、滴、漏產(chǎn)生的建筑垃圾。二是加強(qiáng)道路清掃和沖洗。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平。到2015年底，市中心城區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到50%以上。三是強(qiáng)化城市道路路政養(yǎng)護(hù)管理?？刂瞥鞘械缆氛加猛诰?qū)徟?，提高城市道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，有效減少城市道路路面破損現(xiàn)象。（市城管局負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)城市環(huán)境容貌整治。徹底解決市區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、已征待建地帶裸露地面進(jìn)行硬化、綠化或覆蓋。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、穿城鐵路和高速公路兩側(cè)及進(jìn)出口等重點區(qū)域的環(huán)境整治，及時修復(fù)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)破損路面。嚴(yán)格執(zhí)行貨運車輛市區(qū)限行規(guī)定。嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。（市城管局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市林業(yè)局配合）
（4）加大城市園林綠化建設(shè)。強(qiáng)化城市綠地控制，減少城市道路兩側(cè)裸土面積。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局調(diào)整，通過推進(jìn)道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化等措施，提高城市及周邊綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。（市城管局負(fù)責(zé)）

（5）有效控制礦山揚塵。依法取締非法采礦、采石企業(yè)，對嚴(yán)重影響周邊居民生活的采礦、采石場進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加工后的廢棄物要堆放有序，并采取相應(yīng)的防塵措施。對已關(guān)閉廢棄礦山開展土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。所有礦山企業(yè)，在采礦作業(yè)時，要增設(shè)抑塵網(wǎng)、噴淋等手段減少揚塵污染。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局配合）

5．推進(jìn)移動源污染防治。

（1）提高機(jī)動車燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動車燃油供應(yīng)銷售的監(jiān)督管理，車用汽、柴油供應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)目標(biāo)計劃。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)車用油品的行為。（市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局配合）

（2）加強(qiáng)黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰及限行管理。完成省今年下達(dá)的黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車。對注冊登記和外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動車，未達(dá)到“國Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予受理。2015年3月1日起，宜春中心城區(qū)全路段實行黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行。豐城市、樟樹市、高安市于2015年底前在城區(qū)主要干道啟動黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行工作，鼓勵其他縣啟動限行工作。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)將機(jī)動車領(lǐng)用環(huán)保標(biāo)志情況納入日常執(zhí)法檢查，對違反交通限制措施的黃標(biāo)車、無標(biāo)車實行記分、罰款處理，加快黃標(biāo)車、老舊車淘汰步伐。（市公安局牽頭，市環(huán)保局、市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦配合）

（3）提高機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)標(biāo)率。一是加強(qiáng)《江西省機(jī)動車排氣污染防治條例》的宣傳力度，進(jìn)一步提高市民的環(huán)保意識，營造實行機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理的良好社會氛圍；二是進(jìn)一步探索新車發(fā)標(biāo)與新車發(fā)牌有機(jī)結(jié)合的新途徑；三是盡快制定機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理措施。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1．加快淘汰落后產(chǎn)能。2015 年淘汰2家落后產(chǎn)能水泥企業(yè)（詳見附表8）。根據(jù)國家及省政策要求，結(jié)合實際制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。（市工信委牽頭，市發(fā)改委配合）

2．嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國務(wù)院關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局配合）

（三）提高清潔生產(chǎn)水平。

積極采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在陶瓷、化工、水泥等重點行業(yè)推廣煙氣脫硫脫硝、除塵、煤改氣等污染物削減技術(shù)，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。市環(huán)保局完成《江西省2015年度清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》確定的17個清潔生產(chǎn)項目；市工信委完成《2015年清潔生產(chǎn)審核計劃》確定的15個清潔生產(chǎn)項目。（市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合）

（四）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1. 控制煤炭消費總量。按照國務(wù)院和省政府要求，完成節(jié)能降耗指標(biāo)。通過提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施逐步替代燃煤。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市安監(jiān)局配合）

2. 推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制高硫石油焦的進(jìn)口。（市發(fā)改委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局配合）

3. 擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍。完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公開，確保達(dá)到城市建成區(qū)面積的65%以上。（市環(huán)保局牽頭，市城建局配合）

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

按照城市功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布置在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”項目。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市城建局配合）

（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。

嚴(yán)格落實新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)環(huán)境影響評價規(guī)定，加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，對國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的，原則上不受理具體建設(shè)項目的環(huán)評審批；所有新、擴(kuò)、改建對環(huán)境有影響的項目，必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。市發(fā)改、環(huán)保、工信、國土、安監(jiān)、工商等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批等工作中嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局、市安監(jiān)局、宜春銀監(jiān)分局配合）

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

1．提高環(huán)境監(jiān)管能力。2015年，建設(shè)完善重點污染源在線監(jiān)控體系。盡快完成市級油氣回收監(jiān)測能力建設(shè)，加快推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）

2．加大環(huán)保執(zhí)法力度。2015年，完成省環(huán)保廳組織的環(huán)保大檢查等四大專項工作；集中開展重點工業(yè)企業(yè)大氣污染整治、餐飲業(yè)油煙污染整治等專項整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市城建局、市城管局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（八）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。

市政府于2015年底前制定和完善應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。進(jìn)一步做好重污染天氣的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確度，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警等級，妥善采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（市環(huán)保局牽頭，市政府應(yīng)急辦、市氣象局配合）

四、年度重點工程項目

年度重點工程項目包括燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、加油站油氣回收、儲油庫油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰（過剩產(chǎn)能壓縮）、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、能力建設(shè)（包括監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)）等10類，各類項目詳見附表1至附表10。

五、保障措施

（一）明確主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展大氣污染防治的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市級實施計劃，制訂本地區(qū)年度大氣污染防治實施計劃，完善工作機(jī)制，確保各項任務(wù)落到實處。各牽頭部門要制訂具體實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和具體措施。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)項目實施，協(xié)同做好大氣污染防治工作。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則考核辦法的通知》（贛府廳字〔2014〕135號）有關(guān)要求，市環(huán)保局將會同相關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評價的重要依據(jù)，經(jīng)市政府審定后，向社會公布。 

（三）加大資金投入。落實有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易制度，有效推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。各級財政要加大投入，對脫硫脫硝工程，燃煤鍋爐淘汰、煤改氣，有機(jī)廢氣污染治理，黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車油改氣，“兩高”行業(yè)企業(yè)退出等給予引導(dǎo)性資金或政策支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對重點企業(yè)以及生活污染源的監(jiān)管執(zhí)法。對未完成整治的企業(yè)，要多管齊下予以制約。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（五）引導(dǎo)公眾參與。積極開展形式多樣的宣傳教育，普及大氣污染防治知識，不斷增強(qiáng)全社會大氣污染防治意識。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與和監(jiān)督的各種載體，引導(dǎo)公眾從自身做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同改善空氣質(zhì)量。

六、可行性與可達(dá)性分析

（一）可行性分析。一是各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)主管部門重視大氣污染防治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時將任務(wù)分解到責(zé)任單位并抓好落實，確保計劃能按時完成。二是企業(yè)對大氣污染的防治意識有所增強(qiáng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對自身工藝進(jìn)行改良，大氣污染物排放量減少，有利于完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)和主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。三是本年度計劃啟動實施的大氣污染防治項目已有工作經(jīng)驗積累，基礎(chǔ)比較好。 

（二）可達(dá)性分析。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實施工業(yè)提標(biāo)改造、黃標(biāo)車淘汰等措施，可實現(xiàn)主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在7.636萬噸、10.66萬噸的目標(biāo)任務(wù)。同時可有效控制工業(yè)企業(yè)、建筑工地及道路、機(jī)動車等污染排放對環(huán)境空氣質(zhì)量影響。
 
附件: 附表1-燃煤鍋爐淘汰項目目標(biāo)任務(wù)表

附表2-工業(yè)二氧化硫治理項目清單

附表3-工業(yè)氮氧化物治理項目清單

附表4-工業(yè)煙粉塵治理項目清單

附表5-工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治項目清單

附表6-加油站油氣回收項目清單

附表7-儲油庫油氣回收項目清單

附表8-落后產(chǎn)能淘汰（過剩產(chǎn)能壓縮）項目清單

附表9-重點行業(yè)清潔生產(chǎn)項目清單

附表10-能力建設(shè)（包括監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)）項

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