為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，切實(shí)做好全市大氣污染防治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

         一、隴南市大氣污染防治形勢(shì)

      （一）大氣污染防治工作進(jìn)展

         1.主要污染物減排成效顯著

         “十二五”以來，我市按照國(guó)家、省、市污染減排規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案的要求，把污染防治工作作為中心任務(wù)，從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，大力推進(jìn)污染減排工作。完成甘肅廠壩有色金屬有限責(zé)任公司成州鋅冶煉廠、甘肅寶徽實(shí)業(yè)集團(tuán)鋅冶公司脫硫工程，關(guān)閉文縣玉豐水泥有限公司、禮縣八方水泥有限責(zé)任公司、武都五庫(kù)能干機(jī)磚廠、武都五庫(kù)草山機(jī)磚廠、武都洛塘機(jī)磚廠、禮縣東臺(tái)機(jī)磚廠、禮縣石橋扶農(nóng)機(jī)磚廠、禮縣陽坡豫隴機(jī)磚廠、武都水泥廠、成縣雞峰水泥廠等10家企業(yè)，主要大氣污染物污染治理工作成效顯著。

         2.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

         一是集中力量解決空氣污染問題?！笆濉币詠?，我市把改善環(huán)境質(zhì)量擺在突出位置，通過加大有色冶煉、水泥、燃煤鍋爐、鐵合金、機(jī)動(dòng)車尾氣以及揚(yáng)（粉）塵等行業(yè)的污染防治工作力度，進(jìn)一步改善了我市環(huán)境空氣質(zhì)量。二是大氣污染防治執(zhí)法工作不斷深入。市、縣區(qū)環(huán)保部門加大對(duì)違法排污企業(yè)的整治力度，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。三是污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求加大污染減排監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)。

         （二）城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

      近年來，隴南市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，2010年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.127mg/m3，二氧化硫平均值為0.009mg/m3，二氧化氮平均值0.022mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為296天，占81.10%。

      2011年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.090mg/m3，二氧化硫平均值為0.019mg/m3，二氧化氮平均值0.017mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為318天，占87.12%。

      2012年，我市大氣環(huán)境可吸入顆粒物平均值為0.078mg/m3，二氧化硫平均值為0.022mg/m3，二氧化氮平均值0.021mg/m3，優(yōu)良天數(shù)為348天，占95.34%。

      （三）城市大氣污染成因分析

        1.大氣污染特點(diǎn)及類型
 
        我市主要大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和懸浮顆粒物。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為12152噸、11275噸，煙粉塵排放量為6397噸，主要污染物產(chǎn)排行業(yè)為水泥、有色、鐵合金和機(jī)動(dòng)車。

        2.大氣污染物排放分析

        近年來，我市城市空氣污染防治工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，空氣質(zhì)量整體以II級(jí)為主，夏、秋兩季降水較多，空氣質(zhì)量較好，冬季氣候干燥，采暖期開始供熱，空氣質(zhì)量變差。

        近年來，隨著隴南市區(qū)東擴(kuò)西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，城市大規(guī)模拆遷改造工程全面開工建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如兩罐高速、蘭渝鐵路等重大工程相繼開工。由于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)致使城區(qū)塵土飛揚(yáng)、二次揚(yáng)塵對(duì)市區(qū)空氣質(zhì)量帶來了直接影響。致使顆粒物成為我市城市空氣中的首要污染物。

      （四）大氣污染防治存在的主要問題

      1.大氣環(huán)境治理模式滯后

      現(xiàn)行環(huán)境治理方式難以適應(yīng)日益復(fù)雜大氣污染防治要求。大氣環(huán)境污染問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立以環(huán)保部門為牽頭單位，各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的綜合防治機(jī)制。

      2.污染控制對(duì)象相對(duì)單一

      目前，大氣污染控制因子主要為可吸入顆粒物維持在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物控制比較薄弱。在污染控制范圍方面，主要集中在工業(yè)大點(diǎn)源，對(duì)揚(yáng)塵等面源污染和低速汽車等移動(dòng)源污染控制重視不夠，也缺乏手段。

      3.環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

      環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，目前，我市還沒有開展臭氧等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需要。

      4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

      缺少揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是機(jī)動(dòng)車污染防治、城市揚(yáng)塵綜合管理制度不健全，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

      （五）大氣環(huán)境污染面臨的形勢(shì)

      一是細(xì)顆粒物的來源不清楚；二是自然環(huán)境中細(xì)顆粒物背景結(jié)果較高；三是城市建設(shè)、機(jī)動(dòng)車輛等人類開發(fā)活動(dòng)對(duì)細(xì)顆粒物的產(chǎn)生的影響有多大不清楚，而這給治理帶來了難度，因此弄清細(xì)顆粒物的來源、產(chǎn)生途徑、影響因素才是開展治理的基礎(chǔ)。今后幾年將是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，我市煤炭消費(fèi)總量將增長(zhǎng)2%以上，汽車（含低速汽車）保有量平均增長(zhǎng)10%以上。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別為16320噸、30870噸、6231噸。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減；對(duì)細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機(jī)物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

      二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)

      （一）指導(dǎo)思想

      以國(guó)務(wù)院大氣污染防治失調(diào)措施為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治能力，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，預(yù)防灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。

      （二）基本原則

      1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費(fèi)總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

      2.政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得效益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。采取綠色信貸、脫硫脫硝電價(jià)、排污權(quán)交易、合同能源管理等政策措施和鼓勵(lì)使用清潔能源，使以行政管理為主的機(jī)制逐步向經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和行政管理相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

      3.突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相促進(jìn)。按照抓重點(diǎn)、分層次、整體推進(jìn)的思路，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

      4.總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

      5.部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理相配合。加強(qiáng)發(fā)展改革、工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、執(zhí)法、林業(yè)、氣象等職能部門聯(lián)動(dòng)，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，有效發(fā)揮部門資源優(yōu)勢(shì)，提高我市大氣污染防治水平。

      （三）總體目標(biāo)與指標(biāo)

      1.到2015年，我市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14000噸、9100噸、5400噸以內(nèi)。

      2.到2017年，市二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別控制在14280噸、9600噸、4860噸以內(nèi)。

      3.近期及遠(yuǎn)期，我市可吸入顆粒物平均值小于0.08mg/m3，二氧化硫平均值小于0.020mg/m3，二氧化氮平均值小于0.020mg/m3。確保我市不發(fā)生灰霾、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問題。

      三、主要工作任務(wù)及職責(zé)分工

      （一）加大污染源綜合治理，減少多污染物排放

      1.實(shí)施燃煤小鍋爐整治。一是加快集中供熱工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，關(guān)停并拆除所有燃煤鍋爐，一律禁止審批安裝20噸以下的燃煤鍋爐。二是全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理，大力推廣高效煤粉鍋爐。燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，安裝高效除塵設(shè)備；重點(diǎn)控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。2016年底前實(shí)施完成各縣區(qū)城區(qū)燃煤鍋爐除塵設(shè)備更新改造項(xiàng)目。

      2.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。一是深化二氧化硫污染治理。強(qiáng)化有色冶煉行業(yè)脫硫和脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。同時(shí)，根據(jù)我市工業(yè)布局，積極開展鐵合金、陶瓷、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。二是加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。對(duì)新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。2014年實(shí)施完成隴南市潤(rùn)基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限責(zé)任公司、文縣祁連山水泥有限責(zé)任公司等3家干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程。三是強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理。水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉(cāng)及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。2015年底前實(shí)施完成隴南市潤(rùn)基水泥有限責(zé)任公司、成縣祁連山水泥有限公司、文縣祁連山水泥有限公司除塵設(shè)備的更新改造項(xiàng)目。

      3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。一是開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查。摸清我市揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查性監(jiān)測(cè)，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。二是完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境準(zhǔn)入和政策體系。建立含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。建立有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)工作，探索揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)和監(jiān)督管理機(jī)制。

      4.實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合整治。一是規(guī)范施工管理，減少建筑揚(yáng)塵。制定全市施工和拆遷揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范及管理制度，督促建設(shè)、拆遷單位落實(shí)各項(xiàng)防塵措施，推行場(chǎng)地硬化、封閉施工，規(guī)范堆存渣土、垃圾，落實(shí)渣土運(yùn)輸車輛清洗，杜絕帶泥上路，并加大對(duì)防塵措施不到位施工單位的查處力度。同時(shí)，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)征收辦法，加大建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)征收力度，促使建筑施工單位積極落實(shí)防治揚(yáng)塵污染措施。二是加大渣土、垃圾等運(yùn)輸管理，減少道路揚(yáng)塵。做好渣土、垃圾等運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染控制，制定道路運(yùn)輸過程中防塵管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)車輛覆蓋、清洗、裝載高度等要求，合理安排運(yùn)輸路線、時(shí)間，加大對(duì)違規(guī)拉運(yùn)車輛的查處力度。改造工程車輛排氣管，全部由對(duì)地排放改為對(duì)空排放。三是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)揚(yáng)塵污染防治。制定城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)施工防塵規(guī)范及生態(tài)、綠化恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。四是規(guī)范城市道路保潔作業(yè)行為，控制清掃揚(yáng)塵和焚燒煙塵。加大道路清掃和保潔力度，合理安排道路清掃時(shí)間，加大道路灑水等防揚(yáng)塵作業(yè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，減少清掃過程中造成的二次揚(yáng)塵污染。制定商戶、單位等門前保潔標(biāo)準(zhǔn)。禁止露天焚燒垃圾和枯枝落葉，對(duì)焚燒行為及時(shí)進(jìn)行責(zé)任糾正。五是加強(qiáng)堆煤（灰）放場(chǎng)防塵管理，減少煤粉塵污染。做好使用和經(jīng)營(yíng)煤炭企業(yè)煤粉塵污染防治監(jiān)管工作，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)堆、儲(chǔ)煤場(chǎng)所，落實(shí)防風(fēng)抑塵措施。對(duì)市區(qū)煤爐渣、灰渣的管理，做到及時(shí)清運(yùn)，禁止亂堆亂倒和露天堆放。六是對(duì)城市東、西、南、北四條道路的入城車輛在距離市區(qū)邊界3公里以外全部進(jìn)行清洗，防治帶入揚(yáng)塵。七是加強(qiáng)城市周邊地區(qū)綠化，重點(diǎn)實(shí)行草皮綠化，降低大風(fēng)打來的沙塵。

      5.開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

      6.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力提倡燃?xì)獬潆姖嵞芄步煌üぞ?，提高公共交通出行比例，加?qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

      7.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。一是全面開展黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車治理。嚴(yán)格執(zhí)行《隴南市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法（試行）》，落實(shí)黃標(biāo)車治理工作方案。到2015年，淘汰940輛黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車，到2017年，實(shí)現(xiàn)全面淘汰2005年之前注冊(cè)的黃標(biāo)運(yùn)營(yíng)車輛，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家制定的老舊機(jī)動(dòng)車區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，強(qiáng)化汽車維修企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁使用報(bào)廢材料、私自改裝機(jī)動(dòng)車輛。三是禁止農(nóng)用三輪車、農(nóng)機(jī)車輛入城。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理信息系統(tǒng)。

      8.提高城市清潔能源使用比率。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備；對(duì)無清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。市區(qū)冬季應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行集中供熱，或使用天然氣等清潔能源供熱，取締燃煤鍋爐，切實(shí)降低煤煙帶來的影響，確保采暖期空氣中細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)。

      （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

      1.強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。

      2.加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局。全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展排污強(qiáng)度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝,加大對(duì)行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。

      （三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提升清潔生產(chǎn)水平

      采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造步伐，提高全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工藝整體技術(shù)水平。對(duì)水泥、有色金屬冶煉、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平。

      （四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

      1.控制煤炭消費(fèi)總量。制定全市煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。到2017年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步降低。

      2.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

      3.加快推進(jìn)建筑節(jié)能和供熱體制改革。積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造；加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造。

      （五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

      1.制定有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好大項(xiàng)目好項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁未取得污染物排放總量指標(biāo)、不符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。

      2.全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。促進(jìn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局，嚴(yán)格環(huán)保和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，限制低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，通過環(huán)保準(zhǔn)入、總量控制和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求,調(diào)整規(guī)范我市大氣污染物排放的行業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展排污強(qiáng)度低、能耗少、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝。

      （六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色生態(tài)屏障

      1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)示范園區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，建成一批林業(yè)生態(tài)縣，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。依法查處無序開發(fā)資源等嚴(yán)重破壞生態(tài)行為，并限期恢復(fù)治理。

      2.在規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中設(shè)置綠化專章。根據(jù)不同地域、不同行業(yè)的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的綠地規(guī)劃或綠化工程方案。綠化要注重生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)生態(tài)承載力，合理搭配樹種，注重速生與慢生、常綠與落葉樹種的搭配，并進(jìn)行適當(dāng)密植。

      （七）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

      建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

      四、重點(diǎn)項(xiàng)目與環(huán)境效益分析

      重點(diǎn)工程項(xiàng)目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)等八類。其中能力建設(shè)重點(diǎn)包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求約1.485億元。其中：其他行業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目資金需求約2800萬元；水泥行業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目資金需求約3000萬元；水泥窯除塵設(shè)施改造項(xiàng)目資金需求約600萬元；其他顆粒物治理項(xiàng)目資金需求約4400萬元；油氣回收項(xiàng)目資金需求約600萬元；黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目資金需求約1000萬元；揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目資金需求約550萬元；能力建設(shè)項(xiàng)目資金需求約500萬元；機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能建設(shè)項(xiàng)目資金需求約200萬元；污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目資金需求約1200萬元。

      五、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      各縣區(qū)人民政府是重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到城市和企業(yè)，制定年度工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

      （二）明確責(zé)任分工

      市直環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、工信、公安、交通、工商、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、緊密配合。各區(qū)縣政府是轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量提升的責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，按照本工作規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工分別制定具體的提升環(huán)境空氣質(zhì)量工作目標(biāo)及實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

      （三）建立和完善制度

      制定機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市揚(yáng)塵監(jiān)督管理等辦法。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)督管理責(zé)任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量信息公開等五項(xiàng)環(huán)保工作制度。

      （四）加大資金投入

      建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，多方籌措污染防治資金。在積極爭(zhēng)取中、省財(cái)政專項(xiàng)資金支持外，市財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，重點(diǎn)支持大氣污染防治能力建設(shè)、重點(diǎn)示范工程建設(shè)和重大科研攻關(guān)項(xiàng)目等。企業(yè)必須加大資金投入力度，確保完成污染治理任務(wù)。同時(shí)積極吸納社會(huì)資金、援助資金等，加快我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作進(jìn)程。各級(jí)政府要積極支持大氣污染防治工作，將大氣污染治理經(jīng)費(fèi)、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金投入力度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按期完成。

      （五）提升環(huán)境監(jiān)管能力

      一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、市控重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，排查重點(diǎn)單位危險(xiǎn)化學(xué)品的管理、使用等情況；二是鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目考核，積極參加甘肅省監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證等考核工作，不斷提升監(jiān)測(cè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力硬件建設(shè)，購(gòu)置環(huán)境監(jiān)測(cè)車輛及各種用于檢測(cè)分析的儀器設(shè)備。

      （六）加大環(huán)境執(zhí)法力度

      創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。各級(jí)各有關(guān)部門要深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整治，并處以重罰；整改措施不落實(shí)的，由各縣區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

      （七）加強(qiáng)環(huán)境信息公開

      市、縣區(qū)環(huán)保部門實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，每季定期開展空氣質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公開。對(duì)新建項(xiàng)目要公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況并廣泛征求公眾意見，重點(diǎn)企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。

      （八）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

        由市政府組織對(duì)大氣污染治理實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)實(shí)施情況好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的縣區(qū)，要加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并予以表彰；對(duì)考核不合格的進(jìn)行通報(bào)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染的縣區(qū)，實(shí)施階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，確保方案的實(shí)施效果。

      （九）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

      開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提升全民環(huán)境意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的氛圍。 

      附件：1.隴南市2013-2017年大氣污染防治年度指標(biāo)分解表

           　   2.隴南市大氣污染防治工作方案目標(biāo)任務(wù)分解表

                  3.隴南市重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目表

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