為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省2015年大氣污染防治實施計劃的通知》（贛府廳發(fā)〔201５〕31號）精神，全面推進(jìn)2015年全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作，特制訂本行動計劃。

　　一、 指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防治可吸入顆粒物（PM 10）為重點，貫徹落實江西省《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。 

　　二、主要目標(biāo)

　　2015年，全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較考核基準(zhǔn)年下降2.4%，年均濃度目標(biāo)值為66.3μg/m3。

　　三、重點任務(wù)

　　主要任務(wù)包括加大綜合治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)等7個方面，共計20項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┘哟缶C合治理力度。

　　1.燃煤鍋爐整治。按照國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，采取分階段、分區(qū)域、分容量對燃煤鍋爐開展專項整治。對各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)以及工業(yè)園區(qū)（或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)1蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐實施清潔能源改造、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以及集中供熱替代或淘汰，確保完成國家下達(dá)的年度淘汰任務(wù)。加快大型燃煤鍋爐提標(biāo)改造，10蒸噸及以上在用燃煤鍋爐全部達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐）安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　2.工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。全市新建和改造燃煤機(jī)組限期安裝脫硫設(shè)施，實施全煙氣脫硫并逐步拆除煙氣旁路，有色金屬冶煉企業(yè)安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫。燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不低于60%。重點完成中鹽新干鹽化有限公司1#機(jī)組脫硫改造項目、江西泰和南方水泥有限公司1#新型干法、2#新型干法、江西安福南方水泥有限公司新型干法等脫硝改造項目。

　　3.工業(yè)企業(yè)煙粉塵治理。全市列入環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的通知》（環(huán)辦[2014]116號）名單中火電、水泥、等行業(yè)的企業(yè)，安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)格按照年度重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的考核要求，重點完成華能井岡山電廠1#和2#、中鹽新干鹽化有限公司、江西泰和南方水泥有限公司、江西永豐南方水泥有限公司、廬陵水泥、江西安福南方水泥有限公司等7個工業(yè)煙粉塵治理項目。

　　4.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握揮發(fā)性有機(jī)污染物產(chǎn)生行業(yè)和區(qū)域分布狀況，確定排放重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)污染物環(huán)境管理檔案，制定我市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治方案并逐步實施。全面啟動石化行業(yè)VOCs治理，啟動表面涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs整治，力爭完成全市加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。

　　5.揚塵污染控制。加強(qiáng)城區(qū)施工工地?fù)P塵監(jiān)管，強(qiáng)化施工工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立工地?fù)P塵控制責(zé)任體系，落實工程總承包單位主體責(zé)任。加強(qiáng)城市道路清洗作業(yè)水平，積極推進(jìn)主次干道的機(jī)械清掃，減少揚塵污染。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、大型堆場建立燃料、原料、產(chǎn)品密閉料倉與傳送裝置、自動噴淋裝置、抽風(fēng)收塵裝置，控制堆場揚塵。全市所有城區(qū)在建工地須將施工揚塵控制情況納入工地標(biāo)準(zhǔn)化管理，市道路機(jī)械化清掃率較2014年增長3個百分點。

　　6.機(jī)動車污染防治。全面完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車淘汰任務(wù)，全部淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車。各地可結(jié)合自身實際情況，出臺政策對黃標(biāo)車提前淘汰實行鼓勵，建立黃標(biāo)車管理臺賬，加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)的管理，推行簡易工況法，繼續(xù)加強(qiáng)黃標(biāo)車限行區(qū)域劃定和日常監(jiān)管工作，加快建設(shè)機(jī)動車排污監(jiān)控平臺。全市實施“黃標(biāo)車”限行區(qū)域應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級中心城區(qū)推行。

　　7.高污染燃料禁燃區(qū)劃定。依法依規(guī)適時調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，全市要達(dá)到城市建成區(qū)面積的65%以上。

　　8.控制秸稈禁燒。嚴(yán)格實施考核和責(zé)任追究，明確市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責(zé)任。實地核查環(huán)境保護(hù)部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點，嚴(yán)肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為。

　　9.餐飲油煙污染治理。加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，市區(qū)城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。嚴(yán)格新增煤炭消費及大氣污染物排放項目的審批，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目，其中，電力、化工、造紙、有色冶煉等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，嚴(yán)格審批。

　　11.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各縣（市、區(qū)）要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)劃定本區(qū)域生態(tài)紅線，實行主體功能定位，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項目必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

　　12．大力推廣清潔能源使用。控制煤炭消費總量。各縣（市、區(qū)）城區(qū)要建立高污染燃料禁燃區(qū)，2015年各縣（市、區(qū)）要達(dá)到城區(qū)建成區(qū)面積的60%以上。大力推廣使用天然氣、電及壓縮性生物質(zhì)能，耗煤項目實行煤炭減量替代，2015年前各縣（市）基本建成天然氣管網(wǎng)。井開區(qū)加快集中供熱、供氣建設(shè)進(jìn)度，做好逐步淘汰分散鍋爐的實施規(guī)劃。

　?。ㄈ┩菩星鍧嵣a(chǎn)。

　　13.加大清潔生產(chǎn)推廣力度。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

　　（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　14.控制煤炭消費總量。按照國家要求，通過增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施，逐步替代燃煤，全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)。

　　15.推進(jìn)煤炭洗選加工。全市新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，加快現(xiàn)有洗煤設(shè)施建設(shè)與改造。在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率，加強(qiáng)和完善洗煤統(tǒng)計。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　16.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，科學(xué)劃定本區(qū)域生態(tài)紅線，實行主體功能定位，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項目必須全部進(jìn)行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

　?。┨嵘h(huán)境監(jiān)管能力。

　　17.提升大氣污染防治綜合監(jiān)管能力與水平。將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。建立完善全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，加大各級環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。規(guī)范管理各環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護(hù)、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等情況，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)及空氣質(zhì)量風(fēng)險隱患監(jiān)督檢查，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　?。ㄆ撸┙⑼晟票O(jiān)測預(yù)警體系。

　　18.建立監(jiān)測預(yù)警體系。市、縣兩級環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立大氣環(huán)境監(jiān)測和信息共享、大氣環(huán)境污染預(yù)報預(yù)警聯(lián)合會商和服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)布、重大大氣污染事件聯(lián)合調(diào)查評估機(jī)制、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。完成市中心城區(qū)重點污染源在線監(jiān)控體系和細(xì)顆粒物監(jiān)測點建設(shè),具備環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)顆粒物PM2.5、PM10手工比對核查能力，保障環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量控制。各縣（市、區(qū)）要完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)。

　　19.制定完善應(yīng)急預(yù)案。2015年底前完成制定市級應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。

　　20.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大氣污染治理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)籌安排各項日常工作，研究確定全市大氣污染防治階段性工作要求、工作重點與主要任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)國家、全省和全市總體部署及控制指標(biāo)，逐年制定本地區(qū)的年度實施計劃，確定工作重點和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會公開。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到位。各縣(市、區(qū))政府于2015年8月底前制訂本地區(qū)的實施細(xì)則，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到部門和企業(yè)，并逐年制訂實施大氣污染防治年度計劃。每年初對各縣(市、區(qū))上年度大氣污染防治任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)市政府同意后，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評估的重要依據(jù)，確保完成年度重點任務(wù)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。對未通過年度考核的，由環(huán)境保護(hù)部門同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；市環(huán)保局要對有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。建立完善政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，有效保障大氣污染防治資金來源，加大各級財政投入力度，支持清潔能源改造、重點行業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰、監(jiān)管平臺建設(shè)等重點工作，支持年度重點減排項目及工程建設(shè)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化信息公開。各縣（市、區(qū)）要及時公開發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和環(huán)境影響評價、大氣污染源監(jiān)測、重點工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況等信息，進(jìn)一步規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，主動接受社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要建立年度重點任務(wù)臺賬，準(zhǔn)確、完整記錄工作進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動態(tài)更新。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報渠道，鼓勵公眾和新聞媒體監(jiān)督排污單位偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等行為。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)全社會大氣污染防治意識。創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，共同改善空氣質(zhì)量。

　　附件：吉安市2015年大氣污染防治實施計劃項目清單

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