為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、省政府與環(huán)境保護(hù)部簽署的《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號(hào)）精神，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效的原則，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質(zhì)量改善相同步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決以細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染問(wèn)題，突出抓好重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，到2017年全市環(huán)境空氣質(zhì)量仍保持在優(yōu)良水平的總目標(biāo)，為廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　1. 總體目標(biāo)：到2017年，基本消除重污染天氣，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。

　　2. 具體指標(biāo)：

　?。?）到2017年，城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不超過(guò)60微克／立方米、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過(guò)35微克／立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降10%；二氧化硫年均濃度不超過(guò)60微克／立方米、二氧化氮年均濃度不超過(guò)80微克／立方米。

　?。?）2014至2017年期間，控制全市煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量。

　?。?）到2014年，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2017年，全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下常規(guī)燃煤機(jī)組。制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度下降30%以上。

　?。?）顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量削減，二氧化硫、氮氧化物控制增長(zhǎng)量。到2015年，新建和改造燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級(jí)改造治理。到2017年，有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。

　　（5）到2015年全市淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”，到2017年基本淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。

　　（6）2014年底前全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車以及化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　?。?）2014年起，全市加油站全部銷售粵Ⅳ車用汽油和國(guó)Ⅳ車用柴油；2014年底前全面供應(yīng)粵V車用汽油；2015年6月底前全市全面供應(yīng)符合第V階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨I(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作

　　1. 深入推進(jìn)電廠污染減排

　　加強(qiáng)火電廠二氧化硫減排工作，新建火電機(jī)組不得設(shè)置脫硫旁路，2014年底前全市現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路；到2015年陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司4臺(tái)燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95％以上。推進(jìn)火電廠降氮脫硝工程，推廣燃?xì)鈾C(jī)組干式低氮燃燒技術(shù)，2014年底前陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司4臺(tái)燃煤火電機(jī)組全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到80%以上。從2014年7月1日起，所有燃煤機(jī)組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）排放限值。

　　2. 全面推動(dòng)鍋爐污染整治

　　嚴(yán)格按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號(hào)）和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014～2017年）重點(diǎn)任務(wù)分解和重點(diǎn)項(xiàng)目清單的通知》等要求，推進(jìn)工業(yè)鍋爐污染治理工作，完成治理任務(wù)。

　?。?）嚴(yán)格新建鍋爐準(zhǔn)入審批。各地要把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將高污染燃料禁燃區(qū)的范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)大到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國(guó)家、省政府批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的鍋爐。新建鍋爐須使用清潔能源或配套先進(jìn)污染治理設(shè)施，滿足相關(guān)技術(shù)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　?。?）全面整治高污染、分散工業(yè)小鍋爐。通過(guò)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)、實(shí)施集中供熱、煤改氣改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，在2015年底前完成全市 10蒸噸/小時(shí)以下的181臺(tái)小鍋爐更新替代，加快出臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）規(guī)劃，逐步取消供熱區(qū)域范圍內(nèi)的分散燃煤燃油工業(yè)鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。

　?。?）大力推進(jìn)在用鍋爐煙氣污染綜合治理。2015年底前完成全市10蒸噸/小時(shí)以上的10臺(tái)在用鍋爐完成綜合治理任務(wù)。10蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施，20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫改造，35蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行低氮燃燒改造。65蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善在線中控（DCS）系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)已建煙氣污染治理設(shè)施工業(yè)鍋爐的排放監(jiān)管，確保綜合脫硫效率穩(wěn)定達(dá)到70%以上。

　?。?）鼓勵(lì)工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。2014年12月底前完成全市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱可行性論證，有條件的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐，加快推進(jìn)工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

　　3. 強(qiáng)化其他行業(yè)污染綜合治理

　　推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝工程及高效除塵設(shè)施建設(shè)，2000噸/日以上規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線按要求完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造，2000噸／日以下（不含本數(shù)）規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實(shí)施低氮燃燒改造。2015年底前，規(guī)模大于70萬(wàn)平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)必須改用清潔能源或安裝煙氣脫硫及高效除塵設(shè)施。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到85%以上；2015年底前全市所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硫，2017年底前全市所有鋼鐵燒結(jié)機(jī)完成脫硝。

　?。ǘ┫鳒p揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染

　　1. 推進(jìn)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放治理

　　重點(diǎn)加大化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，2017年底前全市所有有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點(diǎn)企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。2017年底前化工企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理。

　　2. 實(shí)施典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理

　　涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并凈化處理，凈化效率應(yīng)大于90%。鼓勵(lì)生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機(jī)溶劑型、低有機(jī)溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、制鞋、集裝箱制造、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放達(dá)標(biāo)治理工作，2017年底前完成重點(diǎn)企業(yè)治理任務(wù)。加強(qiáng)油類（燃油、溶劑）儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物的排放治理，儲(chǔ)罐及運(yùn)載工具應(yīng)安裝密閉收集系統(tǒng)，2014年底前全省加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車以及化工企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)完成油氣回收治理及油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　3. 開(kāi)展生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放控制

　　在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。各地應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。在服裝干洗行業(yè)淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)，推廣使用配備制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化器等凈化設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。城市主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。在城市建成區(qū)至少選擇一個(gè)典型區(qū)域開(kāi)展規(guī)?；惋嬈髽I(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放

　　1. 加強(qiáng)城市交通管理

　　實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程。

　　2. 提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻

　　加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄進(jìn)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記。逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，按省要求提前實(shí)施第V階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　3. 加強(qiáng)在用車輛污染防治

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)與維護(hù)制度，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，我市機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。2014年底前全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率應(yīng)達(dá)到80%以上。加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、道路抽檢力度。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作，2014年底前全市環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90%以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。2016年底前完成全市超期未年檢車輛清查專項(xiàng)行動(dòng)，在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)３個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，依法予以強(qiáng)制報(bào)廢。研究縮短出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限，鼓勵(lì)每年更換高效尾氣凈化裝置。

　　4. 加快“黃標(biāo)車”淘汰

　　對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限而未辦理報(bào)廢手續(xù)的車輛依法強(qiáng)制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標(biāo)車”限行措施，到2015年底限行區(qū)面積比例不低于30%。在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)的“黃標(biāo)車”進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰。要加大“黃標(biāo)車”提前淘汰補(bǔ)貼力度，確保到2015年全市淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”，到2017年基本淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。

　　5. 升級(jí)油品質(zhì)量

　　根據(jù)陽(yáng)江市商務(wù)局《關(guān)于推廣使用國(guó)V車用燃油的通告》（陽(yáng)部規(guī)〔2014〕4號(hào)），自2014年7月1日零時(shí)起，在本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站銷售國(guó)V車用汽油；2015年4月1日零時(shí)起，全部銷售國(guó)V車用柴油。本通告所稱國(guó)V車用燃油是指符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油》GB17930-2013規(guī)定要求的車用汽油和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車用柴油》GB19147－2013規(guī)定要求的車用柴油。

　　加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

　　6. 推進(jìn)船舶、港口及其他機(jī)械設(shè)備減排

　　2017年底前，全市原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快流動(dòng)機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車“油改電”、“油改氣”進(jìn)程，鼓勵(lì)開(kāi)展船舶液化天然氣（LNG）燃料動(dòng)力改造試點(diǎn)。2017年底前，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式門式起重機(jī)（RTG）的“油改電”工作。從2014年1月1日起實(shí)施國(guó)Ⅰ船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理，開(kāi)展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)大氣污染物后處理裝置安裝工作。

　　（四）強(qiáng)化面源整治，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放

　　1. 加強(qiáng)施工及道路揚(yáng)塵污染治理

　　推廣施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)，建立揚(yáng)塵源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。城市主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置?？偨ㄖ娣e在10萬(wàn)平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備。積極推行城市道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路揚(yáng)塵負(fù)荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

　　2. 整治堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染

　　散貨物料堆場(chǎng)應(yīng)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。1000噸級(jí)以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸級(jí)以上碼頭還要完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運(yùn)輸系統(tǒng)改造。對(duì)長(zhǎng)期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。2017年底前重點(diǎn)港區(qū)完成揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)。

　　3. 嚴(yán)控有毒氣體排放

　　按要求分階段對(duì)再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和遺體火化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二噁英減排示范工程，禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂?。把有毒空氣污染物排放控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容。

　　（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制大氣污染物增量

　　1. 嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度

　　健全我市規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，將細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　2. 強(qiáng)化污染物總量控制

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的管理配套政策，對(duì)未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應(yīng)大氣污染物的項(xiàng)目。

　　3. 實(shí)行污染物削減替代

　　對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，我市實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。對(duì)排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，我市實(shí)行等量或減量替代。

　　4. 提高重點(diǎn)行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)

　　按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號(hào)）要求，我市的鋼鐵、石化等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。

　　5. 強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束

　　提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)立項(xiàng)、技改、環(huán)評(píng)審批中，各司其職，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

　?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

　　制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學(xué)論證，對(duì)各地環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。

　　2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　堅(jiān)持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我市重點(diǎn)發(fā)展臨港重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和投資強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，我市新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項(xiàng)目，原則上應(yīng)進(jìn)入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　3. 調(diào)整生產(chǎn)力布局

　　按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，須全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，國(guó)家確定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，原則上不受理其具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

　　4. 優(yōu)化空間格局

　　科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。

　　（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰、壓縮污染產(chǎn)能

　　1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系。推動(dòng)鋼鐵、水泥等工業(yè)爐窯、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)40%以上。

　　2. 全面推行清潔生產(chǎn)

　　對(duì)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放。

　　3. 培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)我市實(shí)際，制訂實(shí)施全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)國(guó)際交流合作，大力推動(dòng)環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，推進(jìn)大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

　　4. 嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能

　　制訂嚴(yán)于國(guó)家要求的禁止新、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。建立高污染行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　5. 加快淘汰落后產(chǎn)能

　　提前一年完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，制訂范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施，進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強(qiáng)制關(guān)停。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、石化等項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批、備案等手續(xù)。

　　6. 壓縮治理過(guò)剩產(chǎn)能

　　以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，制訂扶持政策推動(dòng)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè)。

　　（八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

　　1. 實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

　　實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)責(zé)任管理，逐年降低全市煤炭消耗所占能源消費(fèi)比重。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。通過(guò)燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。

　　2. 擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍

　　按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。完善全市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和各城市燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2017年底，天然氣供應(yīng)形成多源多向的燃?xì)夤?yīng)輸配體系。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目。

　　3. 推廣使用其他清潔能源

　　積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開(kāi)發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2018年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%以上。建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，結(jié)合垃圾填埋場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、廢水處理設(shè)施等建設(shè)沼氣利用工程。

　　4. 提升工業(yè)燃料品質(zhì)

　　嚴(yán)格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費(fèi)中的比例。禁止進(jìn)口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進(jìn)口高硫石油焦。應(yīng)用推廣煤炭清潔利用技術(shù)。

　　5. 強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理

　　從2014年起，我市禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上；2017年底前，市區(qū)建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施，已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施要在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。

　?。ň牛┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能

　　1. 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　完善市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。2014年底前，完成市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)范疇，試點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)。

　　2. 加大監(jiān)督檢查力度

　　各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照省對(duì)大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空

　　氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問(wèn)責(zé)。

　　3. 從嚴(yán)整治環(huán)境違法行為

　　完善現(xiàn)場(chǎng)巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享，健全環(huán)境違法違紀(jì)案件查處協(xié)作機(jī)制。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)各地重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)力整治大氣污染。堅(jiān)決取締小煉油、小鍋爐等無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)打擊重污染企業(yè)超標(biāo)排放、施工揚(yáng)塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，完善環(huán)保信用體系建設(shè)。

　　4. 完善執(zhí)法銜接機(jī)制

　　嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)），建立環(huán)境保護(hù)部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會(huì)商、督辦制度，依法加大對(duì)重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

　?。ㄊ┙⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

　　1. 建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立會(huì)商機(jī)制和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制訂時(shí)間表，建設(shè)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，加強(qiáng)會(huì)商研判，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

　　2. 制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

　　各縣（市、區(qū)）政府要于2015年底前制定和完善應(yīng)對(duì)重污

　　染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)制定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)名單、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。

　　3. 及時(shí)采取應(yīng)急措施

　　將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。


　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工

　　各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我市制定的大氣污染防治實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)和年度控制指標(biāo)，并向社會(huì)公開(kāi)；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。

　　市政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，組織開(kāi)展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研，削減各類污染物排放總量，會(huì)同監(jiān)察、組織部門制定監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法并組織實(shí)施；發(fā)展改革部門實(shí)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善排污收費(fèi)、價(jià)格與金融貿(mào)易政策；經(jīng)濟(jì)和信息化部門制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施；公安交管部門制定機(jī)動(dòng)車管理措施，以及“黃標(biāo)車”、老舊車淘汰、限行方案；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和城管部門推進(jìn)城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制、城市綠化；商務(wù)部門推動(dòng)油氣回收治理、油品升級(jí)供應(yīng)，配合做好“黃標(biāo)車”、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作；國(guó)土資源部門推進(jìn)礦山綠化和生態(tài)修復(fù)、整治和規(guī)范采礦、采石行為；水利部門負(fù)責(zé)取締城市周邊非法采砂行為，制定小水電發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門加大資金投入，完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策；科技部門強(qiáng)化環(huán)?？萍佳邪l(fā)和推廣；林業(yè)部門加強(qiáng)城市周邊生態(tài)林建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣造成污染的防治及秸稈綜合利用推廣和農(nóng)村新能源利用；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；組織部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)保職責(zé)進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

　　排污企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，甚至“零排放”；要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任、接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）設(shè)置專門環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度

　　1. 提升環(huán)境監(jiān)管能力

　　啟動(dòng)“智慧環(huán)保”建設(shè)，構(gòu)建集環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，提升綜合監(jiān)管能力和水平。市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)境保護(hù)部門要設(shè)置獨(dú)立的大氣污染防治監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，負(fù)責(zé)大氣污染防治工作。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察、科研、宣教等能力建設(shè)力度，到2015年，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、宣教能力應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、公安部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，成立市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控管理辦公室與機(jī)動(dòng)車監(jiān)控中心。

　　2. 加大環(huán)境執(zhí)法力度

　　創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府環(huán)境管理主體責(zé)任，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層層簽訂責(zé)任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安等部門要深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┲朴喸圏c(diǎn)示范制度

　　開(kāi)展大氣污染防治試點(diǎn)、示范工作，選擇重點(diǎn)城市作為大氣環(huán)境綜合治理試點(diǎn)，納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持范疇，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)數(shù)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。推進(jìn)循環(huán)利用、零排放示范工程，開(kāi)展縣域大氣和水環(huán)境綜合整治試點(diǎn)、“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組試點(diǎn)、秸稈綜合利用示范工程、排污權(quán)確定和有償使用及質(zhì)押貸款等試點(diǎn)示范工作。

　?。ㄋ模┩晟茀f(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

　　1. 完善防控協(xié)調(diào)機(jī)制

　　進(jìn)一步健全全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，定期召開(kāi)全市

　　大氣污染防治工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題和跨市大氣污染糾紛，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各地之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機(jī)制。各有關(guān)部門要通力合作，按各自職責(zé)全力支持大氣污染防治工作。

　　2. 健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　完善全市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，所有市級(jí)國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)站按要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立健全大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。定期開(kāi)展重污染天氣預(yù)警演練，2015年底前建立高分辨率大氣污染物排放源清單，建設(shè)完善空氣質(zhì)量集合預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以及空氣質(zhì)量綜合分析、展示與信息發(fā)布平臺(tái)；逐步開(kāi)展空氣質(zhì)量實(shí)況發(fā)布和預(yù)報(bào)工作。

　　3. 完善應(yīng)急處置機(jī)制

　　陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局要盡快牽頭制訂并組織實(shí)施本區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案要明確責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、預(yù)警及響應(yīng)程序、保障措施等，并及時(shí)向社會(huì)公布。各地政府要將大氣重污染應(yīng)急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)—專家會(huì)商—上報(bào)審批—響應(yīng)執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各級(jí)政府要及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)措施，組織各有關(guān)方面按要求開(kāi)展工作。

　?。ㄎ澹┩晟骗h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　1. 完善資源環(huán)境價(jià)格體系

　　發(fā)揮資源價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會(huì)綠色消費(fèi)。研究制訂差別化、階梯式的資源價(jià)格政策，嚴(yán)格執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝電價(jià)，現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造，給予價(jià)格政策支持。實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。實(shí)行階梯式電價(jià)。

　　2. 加大財(cái)稅支持力度

　　統(tǒng)籌安排我市污染防治資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持開(kāi)展大氣污染防治工作。全面落實(shí)合同能源管理財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)模式。完善排污費(fèi)征收及減排扶持政策，適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)征我市揮發(fā)性有機(jī)物、工地?fù)P塵、加油站等行業(yè)排污費(fèi)。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對(duì)涉及民生的“煤改氣”、“黃標(biāo)車”和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。

　　3. 創(chuàng)新環(huán)保金融政策

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、工商、銀行、質(zhì)監(jiān)和安全監(jiān)管部門的溝通配合，實(shí)行紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸和綠色證券政策，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)二氧化硫等排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。

　?。┩晟迫鐣?huì)參與機(jī)制

　　1. 及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息

　　構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開(kāi)的實(shí)效性、權(quán)威性。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。

　　從2014年起，由陽(yáng)江市環(huán)境保護(hù)局每月定期公布各縣（市、區(qū)）城區(qū)的空氣質(zhì)量狀況及排名，每月公布環(huán)境空氣質(zhì)量最差、最好的各1個(gè)縣（市、區(qū)）名單，主動(dòng)公開(kāi)污染源監(jiān)管信息，配合其他部門聯(lián)合公布企業(yè)環(huán)境行為信息；全市所有國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，要充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　2. 鼓勵(lì)公眾參與

　　環(huán)境治理，人人有責(zé)。要積極開(kāi)展以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)專線電話、聘請(qǐng)大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)示范、環(huán)保模范城市、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

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