案　　　由：關(guān)于大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案
    主　　　辦：發(fā)展改革委
    會(huì)　　　辦：全國(guó)人大常委會(huì)法工委　銀監(jiān)會(huì)　財(cái)政部
    提案形式：黨派提案
    第一提案人：民建中央
    內(nèi)　　　容：
    中共十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)做出新部署，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并明確要求發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得不俗成績(jī)，“十一五”以來(lái)年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%—20%，一些地方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境提供了重要支撐。作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持12%—15%的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，迎來(lái)前所未有的黃金發(fā)展期。然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，主要有：
    1．相關(guān)法律法規(guī)亟需完善。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》是1989年修訂的，處罰條款弱，違法成本低，守法成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
    2．部分國(guó)家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)惠政策有助于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一些企業(yè)反映部分優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中猶如紙上談兵，困難重重。
    3．環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。有的地方88%的環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值在千萬(wàn)元以下，產(chǎn)值過(guò)億元的骨干企業(yè)僅占2%左右。缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題比較突出。
    4．市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。環(huán)保市場(chǎng)仍然存在低價(jià)中標(biāo)、市場(chǎng)信息不透明，同行惡性競(jìng)爭(zhēng)、借證甚至無(wú)證經(jīng)營(yíng)等不規(guī)范現(xiàn)象。比如同樣處理一噸廢物，不法企業(yè)收取的處理費(fèi)用往往不到正規(guī)企業(yè)的50%，其主要原因是不法企業(yè)在處理設(shè)施的投入、二次污染物排放的控制上的偷工減料。
    為此，我們建議：
    一、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)法修正案草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)三審，建議盡快推出，進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。同時(shí)，盡快出臺(tái)《排污許可證管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)管，提高超標(biāo)排放的懲罰力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步完善國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量，修訂污染物排放限值，提高環(huán)境質(zhì)量要求和排放控制要求。
    二、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)模式。一方面，政府帶頭積極推動(dòng)綠色消費(fèi)。與普通消費(fèi)者相比，政府采購(gòu)規(guī)模大，品種多，對(duì)綠色消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購(gòu)范圍，并定期發(fā)布綠色消費(fèi)指南，通過(guò)政府的示范作用帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)。另一方面，將環(huán)境教育作為基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)“以舊換新”，培養(yǎng)和提升公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
    三、拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是推廣發(fā)展項(xiàng)目融資、融資租賃，積極發(fā)展債權(quán)融資。這些融資方式比較符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，能夠有效緩解環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是加大金融機(jī)構(gòu)信貸力度。采用政府貼息等方式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)；探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍；鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保力度。三是積極利用國(guó)際資本。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織合作，申請(qǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，并引入第三方機(jī)構(gòu)以保證公平，放大資金效應(yīng)。
    四、加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、落實(shí)及扶持力度。一是進(jìn)一步梳理、宣傳現(xiàn)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，讓更多企業(yè)了解并享受到實(shí)惠，把好政策用足用好。二是加快完善落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在更大范圍實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，盡快將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。三是建議財(cái)政設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，對(duì)新技術(shù)、新工藝、首臺(tái)套等技術(shù)推廣應(yīng)用，采取后補(bǔ)貼方式給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用給予扶持。
    五、進(jìn)一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。一是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，讓成本回歸真實(shí)。二是對(duì)使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會(huì)影響力大的環(huán)保設(shè)備和環(huán)境友好產(chǎn)品進(jìn)行分類分級(jí)補(bǔ)貼，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，提高其市場(chǎng)占有率。三是加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，特別對(duì)一些特殊的污染物排放，要建立強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體根據(jù)自身需要合法獲得適量的排污權(quán)，出售排污權(quán)獲得的收益用于污染治理。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提升其行業(yè)凝聚力與號(hào)召力，協(xié)助政府規(guī)范與引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    六、建立和完善鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策支持體系。根據(jù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、交易模式、政策需求等，逐步出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、勞務(wù)輸出等方面的扶持政策，并針對(duì)重點(diǎn)國(guó)別成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作組，對(duì)雙邊高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，逐步建立指導(dǎo)與促進(jìn)環(huán)保企業(yè)“走出去”的政策框架，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力，鼓勵(lì)企業(yè)承攬境外環(huán)保工程與服務(wù)項(xiàng)目。

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