國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)資源綜合利用管理，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)精神，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定，是指對(duì)符合國(guó)家資源綜合利用鼓勵(lì)和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資源綜合利用認(rèn)定)。

　　第三條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市資源綜合利用行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的資源綜合利用認(rèn)定與監(jiān)督管理工作；財(cái)政行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)財(cái)政方面的監(jiān)督管理；稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

　　第四條　經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。

第二章　申報(bào)條件和認(rèn)定內(nèi)容

　　第五條　申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)，必須具備以下條件：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝、技術(shù)或產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┵Y源綜合利用產(chǎn)品能獨(dú)立計(jì)算盈虧；

　　（三）所用原（燃）料來(lái)源穩(wěn)定、可靠，數(shù)量及品質(zhì)滿(mǎn)足相關(guān)要求，以及水、電等配套條件的落實(shí)；

　　（四）符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染。

　　第六條　申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的綜合利用發(fā)電單位，還應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┌凑諊?guó)家審批或核準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定，經(jīng)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的電站。

　?。ǘ├妹喉肥ㄊ骸⒂湍疙?yè)巖）、煤泥發(fā)電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁(yè)巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁(yè)巖）發(fā)電的入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動(dòng)給料顯示、記錄裝置。

　?。ㄈ┏鞘猩罾ê勰啵┌l(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)出具的證明材料；每月垃圾的實(shí)際使用量不低于設(shè)計(jì)額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動(dòng)給料顯示、記錄裝置。

　?。ㄋ模┮怨I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠(chǎng)、車(chē)間），應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠(chǎng)的裝機(jī)容量。

　?。ㄎ澹┗厥绽妹簩託猓旱V瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。

　　第七條　認(rèn)定內(nèi)容

　?。ㄒ唬彾ㄉ陥?bào)綜合利用認(rèn)定的企業(yè)或單位是否執(zhí)行政府審批或核準(zhǔn)程序，項(xiàng)目建設(shè)是否符合審批或核準(zhǔn)要求，資源綜合利用產(chǎn)品、工藝是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)定申報(bào)條件；

　　（二）審定申報(bào)資源綜合利用產(chǎn)品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內(nèi)，以及綜合利用資源來(lái)源和可靠性；

　　（三）審定是否符合國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。

第三章　申報(bào)及認(rèn)定程序

　　第八條　資源綜合利用認(rèn)定實(shí)行由企業(yè)申報(bào)，所在地市（地）級(jí)人民政府資源綜合利用管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)）初審，省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中審定的制度。省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)提前一個(gè)月向社會(huì)公布每年年度資源綜合利用認(rèn)定的具體時(shí)間安排。

　　第九條　凡申請(qǐng)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)向市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供規(guī)定的相關(guān)材料。市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)在征求同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，自規(guī)定受理之日起在30日內(nèi)完成初審，提出初審意見(jiàn)報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)。

　　第十條　市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)單位提出的資源綜合利用認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

　?。ㄒ唬儆谫Y源綜合利用認(rèn)定范圍、申請(qǐng)材料齊全，應(yīng)當(dāng)受理并提出初審意見(jiàn)。

　　（二）不屬于資源綜合利用認(rèn)定范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)將不予受理的意見(jiàn)告知申請(qǐng)單位，并說(shuō)明理由。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。

　　第十一條　省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政等相關(guān)管理部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家，組成資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合利用認(rèn)定委員會(huì)），按照第二章規(guī)定的認(rèn)定條件和內(nèi)容，在45日內(nèi)完成認(rèn)定審查。

　　第十二條　屬于以下情況之一的，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核。

　　（一）單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝；

　?。ǘ┟喉肥耗?、石煤、油母頁(yè)巖）綜合利用發(fā)電工藝；

　?。ㄈ├ê勰啵┌l(fā)電工藝。

　　以上情況的審核，每年受理一次，受理時(shí)間為每年7月底前，審核工作在受理截止之日起60日內(nèi)完成。

　　第十三條　省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)根據(jù)綜合利用認(rèn)定委員會(huì)的認(rèn)定結(jié)論或國(guó)家發(fā)展改革委的審核意見(jiàn)，對(duì)審定合格的資源綜合利用企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日內(nèi)無(wú)異議的，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)。未通過(guò)認(rèn)定的企業(yè)，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。

　　第十四條　企業(yè)對(duì)綜合利用認(rèn)定委員會(huì)的認(rèn)定結(jié)論有異議的，可向原作出認(rèn)定結(jié)論的綜合利用認(rèn)定委員會(huì)提出重新審議，綜合利用認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)予受理。企業(yè)對(duì)重新審議結(jié)論仍有異議的，可直接向上一級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出申訴；上一級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織提出論證意見(jiàn)，并有權(quán)變更下一級(jí)的認(rèn)定結(jié)論。

　　第十五條　《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定樣式，各省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)印制。認(rèn)定證書(shū)有效期為兩年。

　　第十六條　獲得《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》的單位，因故變更企業(yè)名稱(chēng)或者產(chǎn)品、工藝等內(nèi)容的，應(yīng)向市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)認(rèn)定審查后，將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十七條　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局要加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用認(rèn)定管理工作和優(yōu)惠政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)資源綜合利用發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步水平等，適時(shí)修改資源綜合利用認(rèn)定條件。

　　第十八條　各級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)大宗綜合利用資源來(lái)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)綜合利用資源無(wú)法穩(wěn)定供應(yīng)的，要及時(shí)清理。在不妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，每年應(yīng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)和關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和了解。

　　各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)的信息溝通，尤其對(duì)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)交換意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決。

　　第十九條　省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)應(yīng)于每年5月底前將上一年度的資源綜合利用認(rèn)定的基本情況報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。主要包括：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定工作情況（包括資源綜合利用企業(yè)（電廠(chǎng)）認(rèn)定數(shù)量、認(rèn)定發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量等情況）。

　　（二）獲認(rèn)定企業(yè)綜合利用大宗資源情況及來(lái)源情況(包括資源品種、綜合利用量、供應(yīng)等情況)。

　　（三）資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的監(jiān)管情況(包括年檢、抽查及處罰情況等）。

　?。ㄋ模┵Y源綜合利用優(yōu)惠政策落實(shí)情況。

　　第二十條　獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)(電廠(chǎng))，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資源綜合利用認(rèn)定條件的要求，組織生產(chǎn)，健全管理制度，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按期上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　第二十一條　獲得資源綜合利用產(chǎn)品或工藝認(rèn)定的企業(yè)，因綜合利用資源原料來(lái)源等原因，不能達(dá)到認(rèn)定所要求的資源綜合利用條件的，應(yīng)主動(dòng)向市級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)報(bào)告，由省級(jí)認(rèn)定、審批部門(mén)終止其認(rèn)定證書(shū)，并予以公告。

　　第二十二條　《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》是各級(jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批資源綜合利用減免稅的必要條件，凡未取得認(rèn)定證書(shū)的企業(yè)，一律不得辦理稅收減免手續(xù)。

　　第二十三條　參與認(rèn)定的工作人員要嚴(yán)守資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)的商業(yè)和技術(shù)秘密。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉揭發(fā)通過(guò)弄虛作假等手段騙取資源綜合利用認(rèn)定資格和優(yōu)惠政策的行為。

第五章　罰　　則

　　第二十五條　對(duì)弄虛作假，騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，或違反本辦法第二十一條未及時(shí)申報(bào)終止認(rèn)定證書(shū)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策的資格，省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)收回認(rèn)定證書(shū)，三年內(nèi)不得再申報(bào)認(rèn)定，對(duì)已享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款并給予處罰。

　　第二十六條　有下列情形之一的，由省級(jí)資源綜合利用主管部門(mén)撤銷(xiāo)資源綜合利用認(rèn)定資格并抄報(bào)同級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)：

　　（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出不合條件的資源綜合利用認(rèn)定的；

　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)或者違反法定程序做出資源綜合利用認(rèn)定的；

　?。ㄈ?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)企業(yè)予以資源綜合利用認(rèn)定的；

　?。ㄋ模╇[瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資源綜合利用認(rèn)定的；

　?。ㄎ澹┠隀z、抽查達(dá)不到資源綜合利用認(rèn)定條件，在規(guī)定期限不整改或者整改后仍達(dá)不到認(rèn)定條件的。

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理資源綜合利用認(rèn)定、實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　對(duì)偽造資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)者，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第二十九條　本辦法所稱(chēng)資源綜合利用優(yōu)惠政策是指：經(jīng)認(rèn)定具備資源綜合利用產(chǎn)品或工藝、技術(shù)的企業(yè)按規(guī)定可享受的國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。

　　第三十條　申請(qǐng)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)（單位）須持認(rèn)定證書(shū)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定，辦理減免稅手續(xù)。

　　申請(qǐng)享受其它優(yōu)惠政策的企業(yè)，須持認(rèn)定證書(shū)到有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續(xù)。

　　第三十一條　本辦法涉及的有關(guān)規(guī)定及資源綜合利用優(yōu)惠政策如有修訂，按修訂后的執(zhí)行。

　　第三十二條　各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合地方具體情況制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

　　第三十三條　本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自2006年10月1日起施行。

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