城市小區(qū)里的小餐館雖不起眼，但其油煙污染卻讓周邊居民十分頭痛，記者對此進行了采訪——

本報記者 沈薈

近年來，隨著城市化進程的加快，各地餐飲業(yè)發(fā)展迅猛。但由于規(guī)劃不合理，以及一些餐館、飯店沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，沒有安裝油煙凈化設(shè)備，導(dǎo)致油煙擾民現(xiàn)象頻發(fā)，油煙污染已逐漸成為市民投訴的熱點。

居民樓下開餐館油煙污染令人煩

11月20日下午，記者來到合肥績溪路。這里臨近安醫(yī)大第一附屬醫(yī)院，小餐館和大排檔隨處可見，絕大多數(shù)都開在居民樓下，尤其是外貿(mào)宿舍等一些老舊小區(qū)，一樓從事餐飲的店鋪很多。

家住績溪路240號3棟樓的一位居民反映：“樓下一戶人家開餐館，在網(wǎng)上賣盒飯，凌晨就開始剁骨頭熬湯，噪聲擾民，整個3棟樓的居民都無法好好休息。白天炒菜一直延續(xù)到晚上9點，期間產(chǎn)生大量油煙，直接排放，嚴重污染空氣，我母親患有慢性支氣管炎，今年已發(fā)作兩次，老人家非常痛苦。這家住戶還隨意排污，多次導(dǎo)致小區(qū)排污管道堵塞，污水橫流。 ”

晚上6點，正值晚餐高峰，記者沿著城區(qū)人民巷、紅星路走了一圈。沿途發(fā)現(xiàn)，眾多餐館中，有正規(guī)排油煙道的餐館只占少數(shù)，大多數(shù)餐館油煙“直排”，附近彌漫著一股濃重的油煙味。排風(fēng)扇發(fā)出的“嗡嗡”聲老遠就能聽到。家住七桂塘附近的侯先生說：“樓下餐館的油煙熏人，特別是在中午和晚上的營業(yè)高峰期，讓周圍住戶根本無法開窗。餐館雖然都安裝了抽油煙機并往下水道排放油煙，但油煙還是會從下水道口冒出，遇到雨天一些油污會隨著下水道的污水外溢，影響過往路人的行走。 ”

這類情況在老城區(qū)的不少居民小區(qū)都存在。記者難以進入餐飲店后廚查看是否安裝了油煙凈化器等凈化設(shè)備，但從排放出的油煙來看，并不像經(jīng)過凈化處理的。記者采訪餐飲店的工作人員，大多不愿回應(yīng)記者的提問，還有不少從業(yè)人員表示“不知凈化設(shè)備是什么東西”。一家餐館的老板說：“門面房開在居民樓下我們也沒辦法，不能因為油煙污染我們就不營業(yè)了。 ”他的餐廳雖然安裝了油煙凈化處理設(shè)備，但仍有不少居民反映有油煙污染。據(jù)了解，一些飯店即使安裝了油煙凈化處理設(shè)備，有的也只是在檢查時才運行。

沿街餐館嗆人的油煙味兒和夜幕降臨后居民樓下食客的喧嘩等問題，成了不少市民投訴的熱點。

油煙排放有標準凈化設(shè)備難落實

多年來，“樓下門面，樓上住戶”這種開發(fā)模式幾乎成了眾多房地產(chǎn)商的首選，許多開發(fā)商沒有規(guī)劃固定的餐飲區(qū)，沒有預(yù)留專用的餐飲排煙管道，這直接導(dǎo)致餐館多選址在居民密集區(qū)，與居民樓混為一體，油煙污染嚴重。

餐飲油煙排放有沒有標準呢？ 《中華人民共和國大氣污染防治法》第五章第四十四條明確規(guī)定：城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防止油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。城市餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當安裝油煙凈化器等凈化設(shè)施，實現(xiàn)油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活造成干擾；未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。

記者電話采訪了合肥市環(huán)保局，一位工作人員表示：餐飲單位開業(yè)前需在環(huán)保部門辦理相關(guān)的油煙合格審批，但是現(xiàn)在多數(shù)小餐館根本不具備環(huán)保審批條件，當然更不可能通過環(huán)保審批，一般也不會拿到工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。如果市民遇到油煙污染問題，執(zhí)法權(quán)在城管部門，因此還需向城管部門反映。

“在油煙治理工作中，以調(diào)解、教育為主，處罰為輔。 ”雙崗街道分管城管工作的丁華斌副主任告訴記者，很多餐飲單位都不愿意安裝油煙處理裝置，有些出于成本因素，多數(shù)情況下并不使用，一些無證經(jīng)營的餐飲店更是治理的難點。

五河路一棟居民樓下有3家小飯館，因為油煙污染多次被樓上居民投訴。雙崗街道的城管工作人員找來雙方協(xié)商，打算讓3家飯館老板購買油煙凈化器等凈化裝置?？墒且粶y算，3家中每家需要投資4萬元，而餐館每月的凈利潤也就幾千元。最重要的是，餐館是租的店鋪，裝凈化裝置還需房東同意。丁主任說：“經(jīng)過協(xié)商，打算安裝一種簡易的凈化裝置，能基本解決大部分的油煙污染和異味。這個月初我們又找了三位老板，結(jié)果只來了兩位，當時拍胸脯說，回去就開工，不想一周多過去，就是沒動靜。我一問，一個說沒錢，一個說家屬不同意。 ”

“就是餐館老板愿意安裝凈化裝置，也不是都順順當當?shù)摹?”丁主任說，另一家中型餐館因為店鋪大些，利潤夠，在街道的多次勸說下，終于愿意拿出10多萬元安裝油煙凈化裝置了，可是粗大的油煙管道需要安裝在居民樓的墻體上，有些住戶又不愿意了，誰也不愿意自家外墻上多個“噪音”。 “最后多次調(diào)解，現(xiàn)場查看，找到了一條影響居民樓最小的鋪設(shè)通道。 ”

齊抓共管解難題聯(lián)動執(zhí)法治頑疾

居民樓下開餐館不僅僅是油煙污染，還牽涉到諸多問題，比如油煙排放牽涉到環(huán)保部門，用火安全牽涉到消防部門，食品安全由食品安全監(jiān)管部門把關(guān)，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。因此要從源頭解決油煙污染，必須由城管、環(huán)保、工商等部門聯(lián)動執(zhí)法，并建立長效監(jiān)管機制。

合肥市城管局的李大勇介紹，2015年1月正式施行的 《合肥市城市管理條例》中，第三十四條明確規(guī)定，“從事住宿、餐飲、娛樂……等服務(wù)行業(yè)，應(yīng)當遵守環(huán)保、食品安全……等方面的相關(guān)規(guī)定；在居民住宅樓和商住綜合樓中與居住層相鄰的樓層，不得設(shè)立上述服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目”。對于違反相關(guān)規(guī)定的，第三十四條中同樣明確“違反前款規(guī)定的，公安機關(guān)、環(huán)境保護……城市管理等行政主管部門應(yīng)當依法查處”。

可以說，油煙污染看似簡單的空氣污染問題，但是因為涉及專業(yè)環(huán)境保護評估，餐飲企業(yè)主體是否合法等問題，使得看似簡單的這一問題，解決起來大費周章。

《合肥市城市管理條例》中，對于執(zhí)法規(guī)范與程序的要求中，第四十三條明確規(guī)定“……已由城市管理行政主管部門行使行政處罰權(quán)的，原行政管理部門應(yīng)當做好日常監(jiān)督管理工作，對巡查中發(fā)現(xiàn)以及群眾投訴舉報的違法行為及時受理并核查”。因此，各業(yè)務(wù)主管部門，仍然負有不可推卸的業(yè)務(wù)主管職責(zé)，并應(yīng)該協(xié)助城市管理部門對違法行為進行查處。

在實際執(zhí)法過程中，城管部門往往遇到許多無法克服的執(zhí)法難題。首先是發(fā)現(xiàn)難，許多小區(qū)內(nèi)餐飲場所，深藏于小區(qū)之內(nèi)，而城市管理部門的主要管理范圍為城市公共區(qū)域，對居民小區(qū)這樣相對私人區(qū)域沒有監(jiān)察權(quán)力；同時也存在許多小區(qū)物業(yè)對變更房屋使用性質(zhì)，非法開店經(jīng)營的行為聽之任之，不管不問。其次是取證難，對于小區(qū)內(nèi)餐飲場所，往往由市民通過各類方式舉報，然后由城管部門按圖索驥上門取證。但是城市管理部門沒有專業(yè)技術(shù)手段，對于油煙污染等涉及專業(yè)環(huán)保類違法行為，既沒有執(zhí)法權(quán)限，也沒有證據(jù)采集權(quán)力；而且常常遇到非法經(jīng)營者閉門不見、坐而不談、拒不配合等情況。三是處罰難，城管部門對于小區(qū)內(nèi)餐飲場所的處罰，僅能依據(jù)《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等城市管理類法規(guī)進行處罰，而對最為根本的違法開店行為、油煙污染問題沒有處罰權(quán)力，僅能以勸告、調(diào)解為主，達不到根治效果。

如何根治小區(qū)內(nèi)餐飲場所油煙污染問題？從目前的執(zhí)法體系設(shè)置來看，急需形成由公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)保、城市管理等多部門相互配合、互相協(xié)作的監(jiān)管處罰機制。各業(yè)務(wù)主管部門履行日常監(jiān)督管理職能，城市管理部門集中行使行政處罰權(quán)，在具體案件查處中各司其職、各盡其責(zé)，才能有效根除這一頑疾。

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