近日，《代表在線》欄目報道市區(qū)馬鞍池東路5號住宅樓下川菜館油煙擾民事件后，不少市民紛紛來電反映類似情況，稱遭受油煙污染多次投訴無果。餐飲油煙污染為何難管？應(yīng)該怎么管？如何堵住“漏”出來的油煙？

　　11月17日上午，溫州網(wǎng)《代表在線》欄目邀請鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長葉洪康、鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局副局長謝劍光、鹿城區(qū)環(huán)境保護局審批科科長倪陸靖、北京德恒(溫州)律師事務(wù)所律師江永肖，以及省人大代表陳勇就此問題展開探討，并尋求解決之道。

　　市場監(jiān)管部門：符合登記條件均可辦理營業(yè)執(zhí)照

　　鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長葉洪康介紹，在申請餐飲許可證時，市監(jiān)部門要審查有關(guān)資料，以及審核食品餐飲行業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備是否符合要求，但市監(jiān)部門只對《食品安全法》規(guī)定的項目進行審核，而環(huán)境、油煙不在其審查范圍內(nèi)。

　　當執(zhí)法部門對拒絕整改或整改不到位的餐館進行立案處罰時，不少餐館老板去市監(jiān)部門變更名稱等方式來逃避處罰。對此，葉洪康表示，餐飲企業(yè)變更名稱時，市監(jiān)部門并不知曉其違法排放受到行政處罰，從商事改革角度出發(fā)，只要材料具備，仍會為其辦理法人變更。

　　葉洪康認為，作為工商登記環(huán)節(jié)，只要符合法定登記條件，市監(jiān)部門不能另設(shè)條件對其進行限制，作為經(jīng)營者應(yīng)有環(huán)保意識，裝設(shè)油煙凈化器等凈化設(shè)施，處理好與市民之間的關(guān)系。

　　環(huán)保：環(huán)評不達標企業(yè)將帶來損失

　　鹿城區(qū)環(huán)境保護局審批科科長倪陸靖介紹，油煙餐飲含有PM2.5，還有揮發(fā)性有機物，若不經(jīng)治理，對城市環(huán)境、附近居民身體都會造成影響。

　　既然如此，環(huán)保部門是否有相應(yīng)的手段予以規(guī)范？倪陸靖表示，只要可能產(chǎn)生污染的餐館，無論大小，都要進行環(huán)評審批，環(huán)保部門會根據(jù)《溫州市飲食娛樂行業(yè)環(huán)境審批細則》的規(guī)定，給予達標的餐館環(huán)評審批。環(huán)評審批主要靠經(jīng)營者的自覺自律，對此環(huán)保部門會加強宣傳，告知其完成環(huán)評的義務(wù)。

　　倪陸靖認為，環(huán)評作為后置條件，企業(yè)辦理項目前期就會有投入，后置若不能審批，勢必給企業(yè)造成一定損失。若各個部門聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法便能解決此類問題。

　　城管：今后將分片區(qū)進行動態(tài)監(jiān)管

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，鹿城區(qū)有關(guān)餐飲油煙立案有390多起，2015年至今投訴案件達928起。對此，鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局副局長謝劍光介紹，溫州市大部分城市建筑物屬于商居合一，一、二樓是商業(yè)，三樓以上是居住。如果在城市規(guī)劃建設(shè)時，將居民住宅樓和商業(yè)區(qū)分離，并在前期做好專用煙道等硬件設(shè)施，就可以從根源上解決城市油煙污染問題。

　　由于溫州外來人口不斷增加，飲食也變得多元化。據(jù)工商登記顯示，我市目前共有6891家餐飲企業(yè)，被執(zhí)法部門列為監(jiān)管對象的有3000多家，其中以小型餐飲為主。

　　對于這類餐飲店的投訴，謝劍光表示，執(zhí)法部門將在日常監(jiān)管中建立臺賬，并分片區(qū)由14個中隊進行動態(tài)監(jiān)管。同時，執(zhí)法和服務(wù)并舉，做好宣傳和服務(wù)工作，引導(dǎo)餐飲店進行整改，對不配合的餐飲店進行處罰。

　　部分市民反映，為何投訴時數(shù)月無果？謝劍光解釋，從投訴開始，執(zhí)法部門立即進入查找環(huán)評手續(xù)環(huán)節(jié)。對沒有辦理環(huán)評手續(xù)的，將發(fā)放整改通知書，責令其1個月整改完畢；對不配合的餐飲店，則進入處罰程序。若當事人在6個月內(nèi)提起行政訴訟或者復(fù)議，就要進入一審、二審程序，時間會拖延很久，而在此過程中執(zhí)法部門不能制止餐飲店正常經(jīng)營。

　　律師觀點：除規(guī)定無須辦理外 其余餐飲店均需辦理環(huán)評

　　北京德恒(溫州)律師事務(wù)所律師江永肖介紹，2001年《飲食業(yè)油煙排放標準》明確規(guī)定，餐飲單位每個基準爐灶對應(yīng)的排氣灶面積，最高排放油煙濃度不能超過每立方米2.0毫克?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙，若對附近居民居住環(huán)境造成污染，可以進行處罰。

　　江永肖認為，如今環(huán)評審批不作為工商登記的前置條件，工商部門在審批營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)嚴格審查是否存在法律禁止性規(guī)定的情形。例如，明年1月1日實施的《新大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民樓未配套設(shè)立專用的商住綜合樓新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲廢氣項目。

　　對于部分餐飲店未辦理環(huán)評的現(xiàn)象，江永肖認為，按照《浙江省油煙餐飲管理暫行辦法》規(guī)定，除面包餐飲店、面店、冷熱飲店，以及法律規(guī)定餐飲業(yè)無須辦理外，其他的都需要辦理環(huán)評手續(xù)。

　　代表建議：采用聯(lián)合審批與巡查機制

　　省人大代表陳勇說，權(quán)力清單下放，并不等于不管，各部門都有審批制度，到最后審批和監(jiān)管脫離，各自為政，乃至相互推諉，這是一個很大的問題。

　　陳勇建議，相關(guān)部門要采用聯(lián)合管理機制，通過聯(lián)合審批、聯(lián)合管理，檢查餐飲店污水排放、餐廚垃圾和油煙排放達到標準后，再進行審批。另外，相關(guān)部門應(yīng)將管理職能轉(zhuǎn)為服務(wù)職能，餐飲店通過審批后，要加強后續(xù)巡查機制，收取相應(yīng)的維護費，定期維護設(shè)施。

　　陳勇還建議，部分餐飲店存在無證經(jīng)營狀況，其中燒烤業(yè)最為突出，執(zhí)法部門應(yīng)加強打擊力度，查處無證經(jīng)營。

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